2019年9月18至21日，由湖北省文物考古研究所、郧阳区人民政府主办，郧阳区委宣传部、区文化和旅游局、区文物事业发展中心、郧阳博物馆协办的“2019年南方基建考古区域协作会”在湖北省十堰市郧阳区召开。来自全国16个省、自治区、直辖市和10个市、县共70余位考古工作人员参加了此次会议。

 

会议现场照片

 

会议现场照片

 

此次会议以“新形势下的基建考古经验交流”为主题，分享交流2018年10月中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》后的新形势下，基本建设考古工作取得的新成果、区域性建设项目文物保护统一评价工作的新问题、基本建设考古工作中出现的新矛盾等等；研究探讨解决问题的思路，向上级部门提出合理化建议，寻求政策性支持；总结出行之有效的方法，指导今后的工作。

 

会议现场照片

 

会议代表首先分享了各自省市基建考古工作过程中的成果、经验及心得感悟，随后针对基建考古工作中存在的问题和对今后工作的建议开展了热烈的讨论。代表们反映的普遍性问题主要有：文物保护法规部分条款已无法满足新形势下的工作需要，亟待修订；考古机构人员编制少，项目多，一线考古队员超负荷运转；忙于田野工作，无暇整理研究，造成大量考古资料积压；建设项目文物区域整体评价报告编制体例缺乏标准；基本建设工程考古调查、勘探、发掘及文物区域整体评价的收费标准需要进一步规范；由于地下文物的不可预见性，抢救性考古发掘工作时间长短不一，造成建设业主不理解；考古工作缺少多学科交叉合作、跨区域交流合作等，考古视野受限；部分建设工程要求考古工作必须履行招投标程序，不但与考古工作的公益性发生了矛盾，同时严重影响了考古工作周期；文物考古机构作为公益一类事业单位，今后有可能不能再承接如文物保护方案编制、文物保护工程监理等社会化的技术服务项目；某些省市的考古工作经费已纳入财政收支两条线管理，由于基建考古工作不确定性因素较多，编制的预算可能无法满足项目支出的实际需要；建设业主不能按期付款，导致考古工作相应停滞；野外考古津贴标准缺乏明确的依据和规定，严重影响考古人员的工作积极性。

 

会议代表工作汇报

 

虽然新形势下的基建考古工作面临重重困难，但是会议代表们对未来仍然充满信心，并提出了积极的应对策略：在基建工程的前期阶段，积极与各建设单位接洽并协商，缩短文物保护工作周期；在文物保护工作中多方合作，引进高校及社会公司的力量，以此解决考古机构人员缺乏的困难，高效完成建设业主的委托，不因文物保护工作影响建设工程施工；对已发现的古代文化遗存尽可能全部或大部分予以原址保护，提升为保护单位，纳入法制化保护轨道；结合本地文物资源特色和研究现状，确立明确的学术目标，以学术导向来引导基建考古工作的良性发展；大力宣传和全面展示考古成果，增强考古机构的社会影响力；请示国家文物局及相关部门尽快制定统一的基建考古工作经费编制依据和收费标准、野外考古津贴标准等，为基建考古工作提供坚实的政策支持，为考古工作者解决实际困难。

 

参会人员合影

重庆市文化遗产研究院代表在会上做《重庆市建设项目区域整体评价工作概况》专题发言，按照《重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（渝府发）〔2018〕43号）的要求，重庆市文化遗产研究院受重庆市文物局委托，编制了《工程建设区域整体文物影响评估报告大纲（试行）》和《工程建设区域整体文物影响评估报告编制导则（试行）》,大纲和导则内容包含评估总则、区域概况、不可移动文物点情况及保护措施建议、总体结论、相关附件等多个方面，同时还介绍了2019年重庆市基本建设工程考古调查、勘探、发掘方案经费编制标准。重庆市文化遗产研究院编制的工程建设区域整体文物影响评估相关标准，在参会各省市考古机构中率先出台，引起了与会代表的高度关注。

 

 

文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，保护文物功在当代、利在千秋。我国历史悠久，古人活动区域广泛，且古人活动区域往往和城市建设区域高度重叠，伴随着国家建设的不断发展，各类工程建设数量也在不断增加，在基本建设范围碰到文物遗址是常有的事。因此基建考古工作在社会发展中有着十分重要的作用，它可以最大程度的避免文物遗址在工程施工中遭到破坏或流失。南方基建考古区域协作会召开至今已有十余年的历史，旨在加强各个区域之间的合作，通过交流、借鉴等方式推动基本项目建设过程中的文物保护工作。各省市考古工作者抢救和保护了大量珍贵文物遗址，保障了基本建设项目的顺利推进，同时也推动了众多重大考古新发现，为学术研究提供了重要支撑，对文物保护单位的设立、提升具有重要作用。

 

南水北调中线工程示意图

 

南水北调郧县首期文物展

 

当今的基建考古工作是既协调了经济建设与文物保护的关系，又为科学研究、历史传承提供了关键支撑；不少重要的基建考古项目更是引起了社会的广泛关注和强烈反响，彰显了文物保护对提升城市影响、促进区域发展的独特意义；基建考古为考古工作转型提供了保障。当前国内从上到下对考古和文物保护工作逐渐重视和加强，中国考古不断探索、完善和前行的大背景下，基建考古也不断改变自身，逐渐改变被动配合建设的局面，逐步实现基建和文物保护的统一协调发展。 

                            

文稿：刘   华   林必忠